法国政府在规划评估的过程中坚持公开透明的原则，经常会创立一些临时委员会以评估政策和提出建议。此委员会一般包括高级公务员、商人◆、商会领袖、政客（通常包括市长）、学者和记者◆◆。他们都是非党派的◆。他们的报告被正式出版，提出的建议对政府并没有约束力，但拥有一定的社会和政治影响力，因而无法被完全忽视。报告人如认为有必要，还可组织向媒体及公众开放的听证会，以搜集与问题相关的个人及组织的意见，听证会的小结作为报告的附件体现在报告中。通过这种机制形成的富有价值的报告，将直接用于规划的立法讨论和预算参考。

　　俄罗斯政府注重利用信息化手段提高公共政策评估效率，努力推动评估过程和结果公开透明，公共政策评估工作日益信息化。国家要求每个政府部门网站都要开辟专门板块，对即将出台的政策或已经执行的政策征集民众意见，对于民众反映的意见，政府必须及时给予答复；任何机构或个人都可以很方便地从政府网站或社交网站上获取民众评价意见◆◆。各类政策评估报告一般都会在政府网站、专家所在机构网站或专家个人博客上公开刊载。作为一项新的便民措施，政府还设计了国民负担计算器，可以在线测算为保证政策实施每个国民需要缴纳的费用，方便民众从成本和收益两个角度来评判政策的合理性◆◆。

　　在德国，政策评估主要是特定的政策工具，而非针对整个政策进行评估，并且主要被当作事后效力与影响力评估◆◆。一般来说，评估只有在被看起来有利时才会得到资助，并没有严格的立法要求评估必须在何时开展。德国政策评估在方法上非常严格，地方政府针对来自中央的资助，必须每月向联邦经济与出口管制局提交有关财政和其他客观指标的报告。这些经济信息自1972年就开始被收集，其他客观情况则从1991年开始被收集。除此之外，自1997年以来，联邦劳工市场与就业研究院对8000多家企业的公共援助计划的情况进行定期调查，包括对利润、商业预期、营业额◆、投资、经济部门j9九游会 - 真人游戏第一品牌、员工数量◆◆、雇佣方案变化、工资的资料收集和加工方法，借助定量方法来分析相对长期的时间序列资料。近年来德国在联邦层次开展了大量的研究，以确定政策目标是否得以实现。这些研究主要由联邦劳工市场与就业研究院和联邦建设与空间研究局开展◆◆。这些评估的议题主要包括：得到资助的对象是否要比没有得到资助的对象发展得更好，德国各地区的相对排名是否发生改变，特定地区是否需要进一步的援助。这些研究中的一个典型代表就是联邦劳工市场与就业研究院定期开展的“商业面板调查”，它根据每一名工人的私人投资水平、企业对未来就业趋势的预期、未来投资货币和营业额指标的发展、商业与工资的规模，来探究受援地区与非受援地区的区别◆。作为这项研究一部分的一项计量经济分析表明，地区援助、投资率和就业增长之间存在重要的关系。

　　2008—2012年，时任总统梅德韦杰夫提出“开放政府◆”的理念，逐步将社会机构引入公共政策评估领域，公共政策评估工作逐步法治化。2012年，普京政府以总统令的形式，将公共政策评估工作进一步法制化，要求所有涉及经济、社会、民生的法律法规和政策在出台前，都要经过“公开评议◆◆”程序，各级议会和政府必须不折不扣地执行◆◆。根据俄方2015年统计数据，2012年以来近3/4的新出台政策、法律法规都经过了“公开评议”程序。其中，联邦级15000份、省级约5000份、地市级近2000份，主要涉及投资、税费、补贴、社保、环保等领域，也包括各级政府财政预算◆◆。其他涉及政治◆、军事◆、外交等方面政策、议案占总数1/4，按规定不搞◆◆“公开评议”◆。

　　法国的公共政策评估大致分为前期论证、基础准备◆、资料收集、资料分析、综合汇总五个阶段，评估主要以定性为基础，在定性分析的基础上进行定量分析。如法国审计法院的公共政策评估主要考虑五个方面：是否设定工作目标、是否拥有达到目标的具体指标、是否有一个计算机信息系统◆◆、行政行为是否合法且具有一定的灵活性、是否合理使用达到目标的资源条件。

　　（2）向议会进行报告。从1879年起，加拿大审计长就向众议院进行年度报告。后来加拿大对《总审计长法案》进行了修改，审计长办公室通常向众议院提交两次绩效审计报告，分别在春季和秋季提交报告。这些审计结果一旦在众议院宣布，就会被媒体和公众知道。在报告宣布之后，议会听证会就成了议会使用审计长报告来提升政府管理和会计责任的重要机会。所有的审计长报告都自动被提交到众议院公共账目委员会以进一步评估。该委员会举办听证会来讨论报告中的问题，其大量工作都是基于审计长报告◆。在这些听证会公布结论的时候，委员会可能会在议会宣布一个包括对政府建议的报告◆◆。政府则需要在150天内对委员会报告进行回应。这些回应需要内阁通过。

　　加拿大的常设专门评估机构审计长办公室（Office of the Audit General of Canada）的历史要比项目评估悠久得多◆。1878年，加拿大议会前议员 John Lorn McDougall 担任了加拿大独立审计长的职务，主要执行2项职能：对过去的事务进行检查与报告和批准或否决政府支票的发行。目前，审计长办公室的主要职责有以下四点：

　　德国政策评估的主要目标是研究清楚政策的效力和影响，研究方法主要是定量的，而且以事后评估为主。

　　（4）经营责任报告。加拿大审计长办公室以最高的标准要求自己，通过各种措施来保证审计工作质量。一是质量保证评估。审计长办公室的每一项审计都要经由办公室的质量评估人员进行再评估◆◆。他们要求所有的评估结果都接受常规实践检验，并进行聚焦于办公室管理与行政的内部审计。这些都是根据年度《评估与内部审计计划》开展。这些评估报告也定期被外部组织检查。二是计划与绩效报告。审计办公室成员做出各种有关计划、优先性◆◆、自身绩效评估的报告，并展示他们对雇佣公平的承诺。审计办公室每三年准备一份《可持续发展战略》。三是季度财务报告。审计长办公室准备《季度财务报告》，该报告要列出各项开支◆◆。四是客户调查。审计长办公室对议会人员和其他使用办公室报告的人进行定期调查，以保证审计长办公室能满足他们的需要◆◆。五是职员调查。审计长办公室每两年调查一次自己的职员，以评估办公室的工作绩效pc28加拿大官网在线预测网站，并创造令职员满意的工作环境。六是信息获取和隐私。审计长办公室根据《信息获取法案》和《隐私法案》 准备这两个法案的年度报告。这些报告是让联邦机构遵守这些法案的手段。

　　法国于2002年成立了全国评估委员会，领导各级政府和跨部门间的评估工作。该部门具有相当的权威性，负责确定评估方法、制定详细的评估计划、挑选委员会以外的评估专家。在评估过程中，全国评估委员会成员独立发表意见并进行辩论，采用异议制，允许被评估机构阐述其观点甚至对评估结论提出异议，最终以集体意见作为评估结果。评估报告一旦确定，被评估机构必须根据评估报告的建议采取措施，并向政府主管部门和社会公众汇报进展。除国家评估委员会外，法国还有多个机构承担公共政策的评估，包括国会、中央和地方行政机关◆◆、国家审计法院和地方审计法庭，以及由公务员、民选议员和评估专家组成的大区评估委员会，除公共机构承担公共政策评估外，私人机构也可以接受政府和社会的委托对某一政策或项目开展评估工作。

　　法国的规划机构开展的规划评估有明确的法律保障。1985年法国政府颁布法令，规定国家级的科技计划、项目未经评估不能启动，从法律上确立了评估在法国的地位◆。法国对评估机构也进行了法律规范◆。1989年成立的法国国家研究评估委员会，隶属于政府研究与新技术部，对其适用的法律法规有16个条款，这些条款对该机构从职能机构◆、人员组成、评估费用等方面做了明确的规定，以保证评估主体的客观性◆、有效性。

　　德国还有一类政策评估借助计量经济模型，非常强调对广泛经济影响进行宏观、区域或部门层次的研究。这些研究主要由研究机构开展，如德累斯顿研究所，联邦劳工市场与就业研究院，它们旨在理解存在于政策工具和地区发展目标之间的因果关系◆◆。

　　德国的政策评估可以被认为是非常强大和完善的◆。德国的政策评估方式基本上可以归为三大类：由联邦审计法院和私人审计机构开展的监督与检查活动；由研究机构开展的对地区政策实施成效的评估、由劳工市场与就业研究院开展的商业调查◆、劳动力市场研究及其他类似研究；由公共行政机关外部的专门经济机构对经济影响进行研究，这些机构包括德累斯顿研究所等单位。

　　规划是公共政策的体现形式，就其本质而言应属于公共政策的范畴。发达国家从19世纪末就开始开展公共政策评估，一百多年来积累了丰富的公共政策评估理论、制度与实践经验，具有重要借鉴意义。本期从国家政策评估体系的发展历程◆◆、建设模式、体系特点等视角，梳理了德国、法国◆◆、俄罗斯和加拿大的公共政策评估的经验与做法。

　　法国在建立规划评估体制时赋予评估机构一定的特权，以保证公共政策评估的客观性和有效性◆◆。法国的公共政策评估并不是由某一职能部门单独承担，而是由某些公共机构共同承担◆。在法国，承担公共政策评估的机构包括国会、中央和地方行政机关、国家审计法院和地方审计法庭，以及专门的公共评估机构等。法国中央部门和地方政府规划评估的方式有所区别，对中央部门进行的规划评估，一般由国家级的评估机构组织和实施；对地方政府规划的评估，采取设评估专员的方式评估拥有五万人以上的城市；设评估处评估省级政府的规划；设集体评估机构对大区的规划进行评估。法国重视评估的专业化，设有专门的评估师培训学校，评估人员必须具备执业资格认定并承担相应法律责任，通过严格培训和考核才能成为评估师。

　　（1）立法审计。在加拿大的议会系统中，立法机构负责监督政府活动，并要求政府对其使用的公共财物负责◆。立法审计在这个过程中发挥核心作用。它提供了客观的信息、建议和保证，立法机构可以据此监督政府开支和绩效。被选举上来的代表需要通过这种独立报告，来对政府行为进行有效的质询。加拿大审计长办公室就负责对联邦政府的立法审计，立法审计包括财务审计、专业检查和绩效审计。

　　总体上，德国并不是在不知道该方法复杂性的情况下使用影响研究，但对影响地区发展因素资料收集的困难程度来说，这意味着政策评估研究通常会根据时间、部门、地区、工具和公司规模等仅关注和局限于一定范围。

　　俄罗斯公共政策评估主体趋于多元化，既有联邦政府经济分析中心、俄罗斯科学院、全俄舆情中心等官方智库，又有众多高等院校设立的智库，还有大量社会团体、私立机构等非官方智库。在公共政策评估方面，智库发挥作用的方式多种多样，既有出席政策评议会议发表观点、提交政策评估报告，又可在政府公开网站上留言以及给有关部门邮寄信函等。除此之外，俄罗斯各级政府部门普遍设有专家咨询委员会，其在不同程度上发挥着政策出台前的预评估和政策实施效果评估的作用。专家咨询委员会成员多来自政府、民间和高校的智库机构，专家咨询委员会定期或不定期地组织政策讨论会、专家评议会和民众听证会等，听取有关方面的意见建议，最后形成专业评估报告供部门负责人决策参考。在非官方智库中，社团的作用非常突出，全俄工业企业家联盟、俄罗斯工商联◆、俄罗斯中小企业联合会和商务俄罗斯这四个具有重要影响力的社会团体组织经常向议会、政府提出政策评估报告，政府必须在24—54天之内针对报告中所涉及的问题予以切实回复◆◆。四个社会团体组织中，前两者是老牌社会团体组织，和政府部门联系一直比较紧密，代表着大企业和工商界的利益；俄罗斯中小企业联合会有近1000万名中小法人和个体工商户为其成员；商务俄罗斯是近年来新成立的社会团体组织，主要代表新兴资本与政府部门进行沟通谈判。四个社团组织代表着不同利益集团，基本覆盖了俄罗斯主要经济组织对政府公共政策的期待和愿望，他们参与公共政策评估为政府掌握公共政策的预期性和实效性畅通了渠道◆。

　　在德国，相关法律要求联邦和地方层次的政策都需要被审计法院审计。审计的内容主要包括经济开支和目标实现的程度◆◆。联邦和地方拥有许多提出◆、组织和承担政策评估责任的机构，包括各部门、审计法院和承担特殊任务的组织，如联邦经济与出口管制局、联邦劳工市场与就业研究院、联邦建设与空间研究局和联邦劳工研究院等。联邦经济与劳工部已经建立了一个评估小组，从而为部内职员之间交流评估经验提供了一个平台，它也为从事与评估有关的工作人员组织详细的培训。

　　20世纪70年代后半期，评估被正式引进加拿大政府，以帮助其提升管理实践与控制水平。1977年的评估政策强制要求评估作为每个部门与组织管理的一部分。1981年，总审计长办公室（OCG）出版了《项目评估职能指南》，向各部门与机构提供帮助以建立和维持项目评估的职能。另一个相关公共政策评估文件《联邦部门与各局开展 项目评估的原则》也被出版，以提供关于开展项目评估的指导与建议。1989年，总审计长办公室又连续出版了联邦各部门与机构开展项目评估的工作标准。2001年，财政委员会颁布了《评估政策与标准》。该标准将评估与内部审计职能分离，并将评估范围扩展到包括项目、政策与方案在内。除此之外，该标准关注以结果为导向的管理，并将 评估这门学问结合到管理实践中。2009年，新的《评估政策》《评估职能指令》和《加拿大政府评估标准》颁布，支持评估职能在支出管理系统中发挥更为显着的作用。新政策将评估范围扩展到所有联邦政府的开支项目，并保证评估的质量、中立性与可行性。为了满足《财务行政法案》的需要，它要求每5年对进行中的补助金与捐款项目进行评估。

　　（3）国际活动。加拿大审计长办公室参与那些对立法审计员工作有影响的国际活动、组织和事件。通过与国际组织和其他国家的审计机构相互协作，加拿大审计长办公室加强了它的立法审计实践，并与其他参与公共部门会计、审计和账目活动的国际组织分享专业经验，为国际审计标准的发展做出贡献。该办公室还积极参与国际最高审计机构组织（INTOSAI)，该组织由联合国各成员的审计机构组成，由各成员代表组成该组织各委员会和工作小组，研究有关公共部门会计和财政报告的问题。加拿大审计长为该组织会计和报告子委员会的主席。加拿大审计长办公室还审计国际劳工组织，并作为联合国外部审计专家组的成员◆◆。

　　经过20多年的发展，俄罗斯基本建立了较有特色的公共政策评估制度，国家将评估纳入法律程序，评估的权威性逐步加强，评估主体趋于多元化，评估在提供决策依据、监督政策实施、提高政策效果等方面发挥着越来越大的作用。

　　俄罗斯将预防腐败作为公共政策评估的重要内容，在有关法规中明确规定，任何一项政策、法规出台前必须经过“反腐败鉴定”, 预判其是否容易导致官员滥用职权、出现腐败。鉴定主要内容有：官员是否拥有更多自由裁量权，政策、法规条文是否存在释义模糊之处，是否容易造成寻租机会。鉴定结果分为通过◆◆、否决和重新制定三种选项。◆◆“反腐败鉴定”由司法部委托鉴定专家独立完成。同时，对鉴定专家的资质提出明确要求：必须拥有高等教育学历和5年以上工作经历，没有任何刑事犯罪或罚款记录，需要接受相关专业培训，通过执业资格考试。目前，俄罗斯共有15000名左右的注册鉴定专家j9九游会 - 真人游戏第一品牌pc28加拿大官网在线预测网站国外公共政策评估的经验和做法（续），，为开展“反腐败鉴定”提供了人才支撑。

　　一项有关地方激励影响研究的有趣案例提出了政策影响是如何被确定的◆。该研究处理的是德国国内地区政策两个核心工具—为商业投资提供援助和为商业投资提供免税额，并且它分析了一些核心指标，即私人投资规模、就业和生产率。这项研究的基本假设是，地区性政策开支很可能会导致减少就业的替代效应（在这里资本替代了劳动力）和增加就业替代效应（通过吸引未来的生产能力和产量）。基于这样的前提假设，即不存在组合资本与劳动力的最优方式，但不同的组合适合于不同的地区（取决于地区发展水平）。该研究发展出一个模型，并基于此模型提出结论，即从短期来看，替代效应会超过产出效应，但这种情况会在长期得到扭转，因此德国地方政府对投资的援助对就业具有积极效应◆◆。